现将《上海市推进村落全面复兴“十五五”规划》印发给你们，请认实按照施行。为深切实施村落复兴计谋，结实推进上海村落财产、人才、文化、生态、组织“五个复兴”，鞭策农业全面升级、农村全面前进、农人全面成长，按照《村落全面复兴规划（2024—2027年）》《加速扶植农业强国规划（2024—2035年）》《上海市国平易近经济和社会成长第十五个五年规划纲要》等，制定本规划。全面贯彻习新时代中国特色社会从义思惟，深切贯彻党的二十大和二十届历次全会，按照“财产畅旺、生态宜居、乡风文明、管理无效、糊口敷裕”总要求，进修使用“万万工程”经验，立脚上海“五个核心”扶植要求，超大城市城乡深度融合内正在需求，健全鞭策村落全面复兴长效机制，完美城乡融合成长体系体例机制，一体推进农业现代化和农村现代化，走出一条超大城市城乡融合成长的村落复兴新子，鞭策上海农业农村成为展现社会从义现代化国际大都会分析实力的窗口，鞭策上海成为全国村落全面复兴的排头兵。融合共进，鞭策城乡一体规划、统筹扶植、融合成长；新质引领，勤奋把农业建成现代化大财产；软硬并沉，鞭策村落管理软实力取成长硬根本协同提拔；因地制宜，激励指导远、中、近郊分歧类型村落分类施策、特色成长；平易近生为大，让村落复兴更多更公允惠及村落居平易近。到2030年，上海推进村落全面复兴取得本色性新成效，加速实现农业现代化，加速鞭策农村具备现代糊口前提，城乡深度融合成长迈上新台阶，为实现村落全面复兴奠基根本。——村落财产系统质效更优。粮食和主要农产物供给保障能力持续夯实，农业分析出产能力和质量效益同步提拔，农业科技立异策源能力切实加强，都会现代村落财产系统愈加完整。——村落优良空间笼盖更广。宜居宜业和美村落扶植全面推进，“沪派江南”特色村子风貌传承有序实施，村落根本设备愈加完整，数智村落场景愈加丰硕，村落运营办理程度全面提拔，村落优良糊口空间加速建立。——村落文明新风浸湿更深。群众性文明建立勾当深切，村落居平易近文化素养持续提拔，村落文明扶植程度显著提高，保守村子和村落文脉传承深度融入城乡成长款式，村落文化生态愈加繁荣。——村落管理系统根本更牢。党组织带领的自治、、德治相连系的村落管理系统不竭健全，村平易近对村落管理的对劲度和获得感持续提高。“一网通办”“一网统管”赋能村落管理成效加速，村落管理精细化、聪慧化效能不竭升级。——村落居平易近糊口程度更高。农村集体经济经停业态愈加多元，联村共建、联农共富的成长款式全面建立，农村公共办事程度持续提拔，村落居平易近糊口便当度取舒服度显著提高。（一）统筹城乡成长规划。城乡规划“一盘棋”，遵照“一张蓝图、多规合一”，正在各类河山空间规划中做好村落根基功能和空间结构放置。刚性取弹性相连系，连系细致规划条理的规划编制，按需优化郊外单位村庄规划。正在扶植用地总量管控前提下，连系河山空间总体规划动态、全域地盘分析整治等径，正向优化“三区三线”，为村落全面复兴供给无力的规划空间保障。（二）优化村落功能结构。阐扬村落正在主要农产物保供、生态涵养、文化传承、空间承载等方面劣势，因地制宜、分类施策，打制环都会圈城乡融合成长带，建强崇明三岛、黄浦江上逛、杭州湾北岸、沪北等沉点功能区，连系“五个新城”、长三角生态绿色一体化成长现范区等严沉计谋区域打制村落复兴焦点节点，构成“一带、四区、多节点”的村落全面复兴计谋结构。（三）分类鞭策村落成长。分类有序、片区化推进村落复兴，显著提拔村落根本设备完整度、公共办事便当度、人居舒服度。顺水推舟、因地制宜，提拔规划保留村成长程度，远近连系、分类有序、差别办理，推进规划非保留村成长，科学放置优化空间结构，保障农人合理建房、公共办事平衡设置装备摆设、村庄扶植成长等需求。（四）全方位夯实粮食和主要农产物平安根底。全面落实粮食平安党政同责和“菜篮子”市长担任制，结实推进“藏粮于地、藏粮于技”计谋，严酷粮食和主要农产物出产用地空间。高质量推进高尺度农田扶植，力争将我市具备前提的永世根基农田全数建成高尺度农田，将不具备前提的永世根基农田逐渐调出，将已建成的高尺度农田有序划入永世根基农田。逐渐正向优化现代设备农业片区的永世根基农田。推进实施现代耕做轨制，全面完成国度下达的粮食出产和“菜篮子”保供使命。实施粮食大面积单产提拔步履，以千亩以上粮食出产扶植为抓手，推进良田良种良机良法集成增效，全市粮食播种面积连结正在190万亩摆布，粮食产能连结正在100万吨以上。实施蔬菜绿色高产高效步履，扶植2万亩高尺度设备菜田，升级10万亩蔬菜出产焦点，确保规模化常年菜田面积不低于30万亩。安稳树立大农业不雅、大食物不雅，成长立体多层畜禽养殖和现代化近海捕捞，支撑老旧牧场整合提拔和近海渔业海外扶植，鞭策处所猪年出栏量跨越20万头，奶牛年均单产程度提拔至12。5吨，近海捕捞年产量连结正在15万吨摆布。（五）全链条提拔农业分析出产能力和质量效益。产量产能、出产生态、减产增收一路抓，统筹成长科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业。实施设备农业现代化提拔步履，扶植12个现代设备农业片区，鞭策一批配备先辈、智能调控、高质高效、具有自从可控焦点手艺的现代设备农业项目落地，扶植1—2个零碳零污染现代设备农业片区。加速农业数智化转型，成立健全农业数据分级分类系统，鞭策市区两级共建共享“农业一张图”，提拔聪慧农业财产数据归集使用程度，扶植10万亩聪慧农场。推进国度现代农业财产园扶植，持续打制浦东、松江、崇明等花草财产集聚区。加速农业全面绿色转型，全面提拔科学平安施肥用药手艺程度，鞭策农业烧毁物资本化高值化操纵。开展农产质量量分级，持续提拔地产绿色优良农产物占比。打响上海农产物“好品牌”，编制“土特产”全财产链图谱，扶植一批“小精特优型”特色农业单品品牌。（六）全环节完美都会现代农业运营系统。提高家庭农场、农人合做社、农业财产化结合体等各类新型农业运营从体成长质量，集聚市级以上农业财产化沉点龙头企业130家以上。深化国有农场，阐扬国有农场“不变器”和“压舱石”感化。加速建立便利高效的农业社会化办事系统，全市结构构成20个区域农业分析办事核心、50个分核心以及若干个专业化坐点。建强“新颖中转”的生鲜农副产物配送系统，推广订单农业、产销和谈、曲播发卖等模式，开展“挪动预冷库”田头使用试点，鞭策生鲜电商建立“分布式仓储+立即响应”收集。（七）统筹域内和域外农业一体成长。从业凸起、生态优先、科技引领、区域联动，协同推进域外农场农业高质量成长。做强上海优良从副食物主要供应的焦点功能，启动域外农场新一轮农田扶植提拔工做，支撑域外农场生猪、奶牛、蛋鸡养殖场聪慧化扶植，鼎力成长示代种业、数字农业和绿色农业。做强长三角一体化成长合做示范载体的主要功能，出力立异合做机制，深化区域资本联动，支撑正在域外农场扶植长三角村落复兴实训取人才培训班。深化跨区域农业合做，加强取对口帮扶地域、合做等市场对接和财产协同。（八）优化农业科技立异赛道结构。聚力成长特色种源、农业生物制制、现代设备农业等农业科技新赛道，鞭策“张江种谷”等农业科技立异创业高地扶植，支撑建立农业科技立异成长联盟，正在焦点种源、农业绿色投入品、农业生物制制、智能农机配备、现代设备农业、聪慧农业等范畴沉点结构。深切实施种业复兴步履，持续加强水稻抗逆性研究，系统提拔玉米种业国际影响力，深化食用菌自从品种创制取财产化使用，支撑正在域外农场扶植生猪“国度焦点育种场”，出力培育节水抗旱稻、高产高卵白籽粒玉米、工场化食用菌、华系种猪等办事国度计谋的“大品种”。（九）统筹推进农业手艺立异取体系体例机制立异。鞭策环节焦点手艺攻关，正在基因编纂、合成生物学、微生物组学、非粮生物质操纵等方面催生一批前沿性和性手艺，加速抢占农业科技制高点。深化农业科技体系体例机制，强化有组织的农业科研，鞭策市级农业科研机构，全面提拔农业科技立异系统全体效能。财产需求导向，指导高校科研院所面向涉农企业需求开展结合攻关，打通根本研究、使用开辟、的立异链条。强化企业立异从体地位，支撑涉农科技型企业联动高端配备、人工智能等范畴企业，牵头开展以财产使用为导向的集成立异，打制和一批具有全国影响力的农业科技立异使用场景。指导社会力量扶植3—5家新型研发机构，新增一批农业财产范畴上市企业，培育一批生物育种、农业生物制制、现代设备农业等范畴科技型企业。（十一）推进农业立异平台能级提拔。争取国度级沉点尝试室、国度手艺立异核心等平台落地，加强现代设备农业立异平台、做物育种表型分析判定平台、分析性农业种质资本库、滨海养殖科研平台、聪慧农业数据枢纽等前期谋划，鞭策节水抗旱稻国际策源核心、上海张江智种核心、推进上海市畜牧兽医查验检测、长三角水产种质资本保育等平台功能提拔，支撑有前提的区域创开国家农业高新手艺财产示范区。（十二）织密国内国际农业科技合做收集。完美长三角农业科技合做结构，成立长三角农业科技立异协同机制，鞭策成立长三角农业科技立异联盟。打响面向全国的农业科技办事品牌，扶植为全国办事的农业分析性科技，取全国农业从产区构成多元合做模式。自动融入全球立异收集，深度参取全球海洋管理和科研查询拜访，搭建一批涉农“走出去”办事平台，鞭策上海劣势农业科技正在共建“一带一”国度使用推广。(十三)推进农文商旅体展联动。精准对接超大城市居平易近休闲办事需求，深化鞭策休闲农业和村落旅逛向“产物+办事+体验”转型升级，建立农文商旅体展联动的村落微度假办事系统，打制一批特色凸起、集中连片、功能多元的休闲农业和村落旅逛集聚区。环绕“+农业”，鞭策特色集市、文艺表演、会展、康养、体育、研学等集聚村落，加速打制优良平易近宿集群，建立节点带动、配套集群的消费场景。环绕“生态+”，因地制宜成长露营经济、宠物经济、后备箱经济等新业态，正在崇明三岛、南汇东滩等地培育不雅鸟经济、不雅星经济、日出经济，正在青西地域、“一江一河”等激励成长水上经济，正在村落空间培育村超、村排、村跑、村骑等“村字号”赛事经济，打制独具村落特色的体验度济。环绕“古镇+”“古村+”，加强古遗址、古村子、古建建、古桥等物质文化遗产，活化操纵非物质文化遗产，鞭策“考古+旅逛”“非遗+旅逛”成长。（十四）鞭策村落财产融入都会财产链。依托超大城市村落的区位劣势，推进城乡联动、区镇村统筹，推广飞地抱团、区域联动等成长模式，自动衔接和办事周边城镇地域和财产园区财产链、供应链、人才链，培育“小而美”“专而精”的村落特色财产集群。依托超大城市村落的生态劣势和上海科技立异的人才劣势，出力培育田园乡创财产，吸引以科技立异为焦点的各类新经济从体落地村落，完美相关出产、糊口办事配套，鞭策村落生态价值为立异劣势。（十五）提拔村落财产运营办理程度。支撑前提成熟的区域引入专业化开辟运营从体，以市场化体例整合村庄资本、激活闲置资产、沉构财产生态。摸索片区化开展村落运营办理，连系和美村落片区化扶植，采纳多村合做、镇村联营、企村一体、国资入股等多种形式，鞭策村落同一规划、同一开辟、同一运营，提拔片区全体价值。引育多方运营力量，激励有前提、有实力的镇村摸索成立村落职业司理人轨制，支撑运营能力强的村“两委”班子依托村集体经济组织自从运营，打制村集体经济组织、强村公司、专业团队、村落职业司理人、农创客、农业龙头企业、国有本钱等多元化运营从体矩阵。（十六）推进和美村落片区化扶植。因地制宜完美村落扶植实施机制，摸索片区设备共建、资本共享、义务共担机制，由点及面、连线个宜居宜业和美村落片区，鞭策村落质量内涵全面提拔。协同开展“沪派江南”风貌传承步履，建立上海村落“六域、八脉、十二意象”风貌空间款式。（十七）补齐农村现代糊口前提短板。持续改善农人住房前提，稳妥有序推进成心愿农人相对集中栖身，深切推进农村危房排查整治，实施农村消防平安“补短板”工程。实施新一轮农村公提拔步履，开展斑斓农村公扶植，鞭策农村公提档升级取对外跟尾。推进“村内桥平安一张网”数字化办理功能扶植，村桥布局平安按期检测笼盖率提高到100%。连系区位前提、现状根本取和美村落片区化扶植，推进燃气管道敷设，提高村落地域燃气管道灵通程度。完美村落社区办事配套设备，打制村落社区糊口圈。面向村落管理、聪慧农场等使用场景按需摆设5G演进手艺和万兆光网，实施农村公、农田水利等保守根本设备数字化，深切扶植数字村落。（十八）营制村落绿色生态空间。持续推进生态洁净小流域扶植，巩固提拔农村糊口垃圾分类实效，提档升级农村公厕，根基实现农村糊口污水管理（管控）全笼盖，全域河湖不变消弭黑臭和劣Ⅴ类水体，力争建成100座摆布休闲丛林公园，鞭策9个涉农区整区建成斑斓村落。聚焦长江口及黄浦江流域，谋划实施山川林田湖草沙一体化和修复工程，坚持不懈推进长江十年禁渔，推进渔政监管能力提拔，完美长江口中华鲟保种繁育科普科研前提。加强农业面源污染管理，成立健全数门协做机制，组织实施农业面源污染多部分结合监测评估，成立不同化管控、系统化集成的联动防治系统，构成分区分类的农业面源污染防治全链条手艺目次，优先正在环节源区因地制宜强管理、提效能。（十九）优化村庄长效管护机制。强化一体化建管养，连系和美村落片区化扶植，鞭策农村河流管护、垃圾处置、污水管理、桥养护等实现城乡一体化规划扶植管护。指导多元从体参取，加大区镇财务对村庄管护的保障力度，推广“专业步队+村平易近参取”共管模式，激励具备前提的村正在成本可控的前提下恰当引入市场化从体参取村庄专业管护。（二十）夯实抓党建促村落复兴。强化村落复兴义务制落实，压实各级抓村落复兴义务，健全党带领农村工做体系体例机制，提拔各级党政干部抓“三农”工做本事。选优配强乡镇带领班子，优化村“两委”班子出格是带头人步队，常态化整理薄弱虚弱涣散村党组织，推进城乡党组织结对帮扶工做。严酷农村下层干部监视办理，持续深化对村党组织巡察。落实为居村减负“一法子两清单”，巩固“四减”，强化为下层赋能增效。（二十一）提拔村落社会管理程度。阐扬村规平易近约感化，提拔村落管理积分制效能。强化村落地域“多格合一”管理机制，提拔村委会办事群众能力。加速聪慧村务扶植，扩大“新版社区云+阳光村务”实施范畴。扶植安然村落，持续深化“四百”大走访，用好“三所联动”矛盾胶葛多元化解机制，加强解纷“一件事”平台扶植，摸索成立城乡法令援帮结对机制，加强农村防灾减灾工程扶植。（二十二）出力培育文明乡风。深切践行社会从义焦点价值不雅，积极参取全国文明村镇建立，鞭策村落移风易俗。扩大村落公共文化办事供给，丰硕新时代文明实践核心（坐、所）内涵，立异文化科技卫生“三下乡”勾当形式，开展文艺赋美村落和“村字号”体裁勾当，将村展现馆、村史馆取党群办事坐、分析文化勾当室等无机连系，传承和区域特色农耕文化、风俗文化，将市平易近夜校、社会大美育讲堂等优良资本向村落地域延长。（二十三）深切扶植颐美村落。健全顺应村落养老办事需求的集中照护取互帮办事收集，每个村准绳上建有一处糊口支撑型养老办事设备，高龄、失能老年人较多的村或若干个相邻村建有一处分析性托养设备。深化推进医养连系，鞭策有前提的农村养老办事设备添加康养指点、抚慰等办事，强化托养照护、帮餐办事等功能，完美特殊坚苦老年人看望关爱和告急救援办事。（二十四）加强村落医疗办事能力。强化社区卫生办事核心根基医疗、根基公共卫生、健康办理和康复护理功能，拓展家庭病床、平和平静疗护等办事，加强社区卫生办事核心对村卫生室巡诊和派驻办事，鞭策村卫生室“西医阁”扶植和西医药手艺方式推广使用。推进慎密型医联体扶植，加强下层卫生办事机构取医联体牵头病院用药目次跟尾。做实做细家庭大夫签约办事，鞭策家庭大夫签约办事笼盖率每年提拔1—3个百分点。强化医防融合的公共卫生网底功能，持续提拔农村居平易近健康素养程度。（二十五）提拔村落教育内涵程度。实施新一轮城乡学校联袂共进打算，开展郊区学校精准委托办理，提拔城乡学校教育质量和办学前提。办妥需要的村落小规模学校，推进村落学校“小而美”“优而精”成长。深切实施公办初中强校工程，加速新优良学校高质量成长和辐射引领，摸索优良通俗高中取村落相对亏弱高中结对。推进产教融合，激励院校取涉农企业正在人才培育、产学研等方面加强合做。（二十六）支撑农村集体经济立异成长。激励具有必然成长根本的农村集体经济组织取优良运营从体合做，摸索“村落运营”模式，推进低效物业资产盘活操纵，拓展农业多种功能。积极建立横向资本设置装备摆设机制，成立健全区、镇两级农村集体经济成长平台，推进村级集体经济跨地区片区化联动成长。巩固提拔农村集体产权轨制，开展农村集体经济组织收益分派试点，优化镇级收益分派机制，理顺镇村集体企业产权关系，稳步推进农村存量集体无证不动产确权补证，深化农村集体资产资本纳入农村产权买卖平台出场公开买卖。（二十七）分层分类拓展农人增收渠道。加速成长村落新型办事业，出力推广以工代赈体例，当场就近添加农人工资性收入。健全各类运营从体联农带农好处联合机制，指导农人成长适百口庭运营的村落财产，添加农人运营性收入。正在加强农村宅规范办理的根本上，依法盘活用好闲置地盘和衡宇，添加农人财富性收入。完美农村社会保障系统，优化城乡居平易近根基养老金调零件制，逐渐提高城乡居平易近根本养老金程度，加强相关救帮帮扶政策跟尾互补，添加农人转移性收入。（二十八）推进村落规划地盘办理立异。巩固和完美农村根基运营轨制，完成第二轮地盘承包到期后再耽误30年试点，深化农村承包地盘“三权”分置。用好全域地盘分析整治等政策东西，细化实施“点状供地”政策，满脚一二三财产融合成长用地需求。加大低效扶植用地减量化对村落地域的反哺力度，摸索建立保障村落财产复兴项目标市级减量化目标统筹机制。节约集约操纵农村集体运营性扶植用地，有序推进农村集体运营性扶植用地入市，摸索集体扶植用地做价入股实施径。（二十九）健全多元投入保障机制。将农业农村做为一般公共预算优先保障范畴，提高强农惠农富农政策效能。强化财务金融协同，深化“政银保担”四方合做机制，成长农村数字普惠金融，加速建立复合、多元、多条理的农业安全系统。指导社会本钱兴农，摸索设立上海市村落复兴投资基金，健全村落财产投资推进机制。（三十）强大村落复兴人才步队。实施财产复兴、科技立异、手艺技术、村落扶植管理办事、青年创业兴乡等沉点范畴人才培育引育打算。开展村落财产复兴带头人培育“头雁”项目和高本质农人培育项目，高本质农人累计培育人数达到3。9万人。完美农业“首席技师”“技术大师工做室”等轨制，成立村集体经济组织带头人差同化薪酬待遇系统。推进“人才沪郊行”工程，开展“护航青创”步履，激励各类人才下乡办事和创业就业。加速建立以百名科技、财产、型人才为引领，以千名村落成长、扶植、管理型人才为从体，以万名手艺、技术、办事型人才为根本的村落人才梯队。和加强党的全面带领，充实阐扬市村落复兴计谋实施工做带领小组的决策协调功能，成立健全事关村落复兴严沉问题、严沉工做的会商决策机制，对村落复兴沉点难点使命“挂图做和”。强化规划实施，环绕规划使命构成可分化、可监测、可评估的工做目标，成立规划实施动态监测评估系统，加大市级协同和区级落实力度。普遍凝结共识，带动社会组织、青年人才、专业强人及社会投身村落复兴实践，及时总结下层实践案例，讲好上海村落复兴故事，凝结全社会参取村落复兴的强大合力。